גרירה ודוחות לרכבי נכים בתל אביב

26/11/2017
 
 
הגדל

תקציר ועדכונים

בדצמבר 2006 התפרסמה תביעה (נגד העירייה) של לקויית ראייה שהרכב שלה נגרר בתל אביב. לפרטים ראו כאן (תודה ל- NFC על הפרסום). הגיעו אלינו עוד תלונות על גרירת רכב של נכה. בנוסף, יש תלונות רבות מאד על רישום דוחות חניה לנכים וסירוב לבטל אותם (במצבים שבעבר, לכאורה, היו מבטלים). יש גם אזורים שבהם הותרה חניה לבעלי "תו עגלה" בלבד.

בהיעדר תשובה מספקת מראש העיר (גם למכתב עו"ד) ולאור זרם התלונות, העמותה הגישה בדצמבר 2007 עתירה ובקשה לצו ביניים נגד העירייה בבית המשפט המחוזי בת"א בשבתו כבית משפט לעניינים מנהליים. אחרי סבב של תגובות בכתב, השופט קבע דיון על הבקשה לצו ביניים ליום רביעי 23.1.08 בבית המשפט המחוזי בת"א. בדיון הזה השופט, ד"ר קובי ורדי, הורה לעירייה להפסיק את מדיניות האכיפה החדשה לפחות עד הדיון הבא בנושא. השופט ביקש גם שהעירייה וארגוני הנכים יקיימו דיונים ביניהם בנושאי החניה והאכיפה. המפגש הראשון התקיים ב- 30.1.2008, השני ב- 12.2.2008, השלישי ב- 18.6.2008. בהמשך התקיימו מגעים בפורום מצומצם. הסכם פשרה נחתם ביוני 2009 וקיבל תוקף של פסק דין. חשוב להבין שאין כאן היתר גורף לחניה על מדרכות. רכב נכים שיפריע באופן משמעותי לתנועה או להולכי רגל (למשל חסימת מעבר לעגלות) עלול לקבל דו"ח. ההוראות הרשומות מאחורי תו הנכה (או במסמך נילווה) עדיין בתוקף. במאי 2010 פקעה סבלנותם של כמה ארגוני נכים ונציגיהם חסמו את הרחוב הסמוך לבניין העירייה.

תודה מיוחדת לעזרתם של עורכי הדין ממשרדם של זיסמן, אהרוני, גייר ועדי קפלן ושות'. למשפט הופיעו עו"ד תומר רייף ועו"ד תום אפלשטיין.


התכתבויות, אירועים וראיונות מאז הפעלת המדיניות החדשה

מצב החניה בת"א הולך ומחמיר, אין בזה חידוש. הצעדים שהעירייה נוקטת (חסימת מדרכות בעמודים, דוחות, גרירה) גורמים לכך שלנכים אין היכן לחנות באזורים מסוימים במרחק סביר מהיעד שלהם. התוצאה: הימנעות מביקור קרובים ומבילוי באותם אזורים (אולי זה מה שד"ר טיומקין רוצה, לדלל את נוכחות הנכים בעיר). עבור רוב הנכים שמדובר בהם, תחבורה ציבורית איננה אופציה ובודאי שאין להשלים עם הרעה כזאת בחופש התנועה של נכים בת"א. גם בקשה לפזר מקומות חניה לנכים בשכונות מגורים (שיש בהן מצוקת חנייה) נדחתה ע"י ד"ר טיומקין. פרט למקרים של חסימה קריטית של כביש או סיכון משמעותי של התנועה, אין הצדקה להתעללות כזאת בנכים. הפקח (או מי שמנחה אותו) צריך היה לחשוב מה נכה (שלא יכול להסתדר בתחבורה ציבורית) יעשה וירגיש כשיגלה שהרכב איננו או כאשר מצטברים דוחות בסכום כולל של אלפי שקלים. אנחנו מתפלאים שד"ר טיומקין לא מגלה הבנה לצרכים הבסיסיים ביותר של נהגים נכים למרות שהוא חבר בסיעת הגמלאים (המייצגת לא מעט מוגבלי ניידות). לעומת זאת הוא נלחם לטובתם של האופנוענים כאשר הייתה כוונה להעלות את דמי הביטוח על אופנועים. אנחנו יודעים מהו יחסם של אופנוענים רבים למדרכות, שלדברי ד"ר טיומקין נועדו להולכי-רגל בלבד...

ב- 19.10.2006 יצא מכתב מטעם "נגישות ישראל" לראש העיר. ביקשנו, בין השאר, להימנע מביצוע המדיניות החדשה ומהאפליה בין סוגי התווים. לשכת ראש העיר העבירה את המכתב לד"ר טיומקין והוא ענה ב- 29.10.2006 (בין השאר): "המדרכות מיועדות להולכי רגל ולא לחניית מכוניות מכל סוג שהוא...".

הרכב לא חוסם מדרכה ובכל זאת - דו"ח

בסמיכות זמנים לסיפור הגרירה בסוף 2006 התפרסם בעיתונים (לא במודעה רשמית) שהעירייה מתכוונת לרשום דוחות לרכבים של נכים (עם תו "משולש") שחונים על המדרכה. בכך העירייה פוסקת שכל בעלי ה"משולש" אינם נכים ולכן יכולים ללכת (כמו כל מי שנאלץ להגיע לת"א) מאות מטרים מהחניה ליעד ובחזרה. את ה"קרב נגד נכים המחנים את מכוניותיהם על מדרכות" (הנוסח לקוח מ"ידיעות אחרונות") מוביל הניצב בדימוס ד"ר משה טיומקין, חבר סיעת הגמלאים, ראש מח' התנועה בעירייה.  במבזקי "הארץ" מיום 20.12.2006 מובא הציטוט הבא מ"קול ישראל":

"הממונה על החניה בתל-אביב משה טיומקין: סקר שעשינו גילה שלפחות 80% מהחונים על מדרכות בעלי תווי נכים". (אין קישור, המבזקים נמחקים אחרי זמן קצר).

האם המכונית מפריעה לתנועה? האם נרשם דוח לאופנוע?

בסוף דצמבר 2006 התפרסם בגרסה המקוונת של "הצופה", שיש מגעים, לכאורה, בין העירייה לבין ארגוני הנכים. בידיעה מייחסים את ההתנהלות של העירייה לריבוי התווים המזוייפים. הפתרונות המוזכרים שם לא נראים מעשיים ואין לנו מידע ממקור ראשון על הארגונים שמדובר בהם. המגעים האלה הוזכרו גם בראיונות שונים לתקשורת. זו לא הפעם הראשונה שבה הרשויות משחקות "הפרד ומשול" בין ארגוני הנכים. גם לא ברור מה הייתה עמדתם של נציגי הארגונים.

ב- 26.12.2006 כתבנו לח"כ רן כהן, ראש שדולת הנכים בכנסת. ב- 20.2.2007 הגיעה למשרדי "נגישות ישראל" תשובתו של ד"ר טיומקין לח"כ כהן. בין השאר, נכתב שם: "התגים ניתנים ביד נדיבה... מבלי שתישקלנה כדבעי ההשלכות שיש לכך על סדרי התנועה והחניה... משגדלו והתרחבו ממדי התופעה, מחובתנו הציבורית לפנות לאמצעי האכיפה... על פי מדיניות האכיפה החדשה יירשמו דו"חות לרכבי נכים שנמצאו חונים על המדרכה.... הוחלט שלא לפעול כנגד נכים המרותקים לכיסאות גלגלים...". כעבור ימים ספורים שלחנו הסברים לח"כ רן כהן על תשובתו של ד"ר טיומקין בתקווה שח"כ כהן יפעל בכנסת להעברת רוע הגזירה.

ב-21.1.2007 נושא הדוחות לבעלי תו "משולש" עלה בראשית תוכניתו של גבי גזית "הכל דיבורים" ברשת ב' של קול-ישראל. התראיינו שם ד"ר טיומקין מהעירייה ומר מוץ מטלון, יו"ר ארגון נכי צה"ל. נושא הגרירה לא עלה בשידור הזה. את תמליל הראיון ניתן לקרוא כאן. למי שכבר ספג דו"ח כדאי לקרוא את הקטע הבא מתמלול דברי ד"ר טיומקין בראיון: "אם נכה יקבל דוח והוא יוכיח שזו לא הייתה לו ברירה והוא נכה עם כיסא גלגלים שלא יכול ללכת כי נכים משולשים זה גם כמוני כמוך עם 30% נכות, אז יפה אנחנו בהחלט נתחשב וההנחיה היא ללכת על ביצים רכות, ההנחיה ללכת לפי בית הלל במלוא ההתחשבות במלוא הערכה, ....., אנחנו זהירים זהירות מירבית, ואני מראש אומר כל פניה בנושא זה שתהיה איזה שהיא תחושה שנעשה שלא הייתה ברירה אחרת, והנכה הוא נכה אמיתי אנחנו ניקח את זה בחשבון ונתחשב בזה". הדברים האלה יכולים להתפרש כקביעה שפסיקתו של מר טיומקין היא מעל קביעת המדינה שהנפיקה תווי חניה לנכים...

באותו שבוע הנושא עלה גם בטלויזיה החינוכית. לאור ריבוי התלונות על אי-ביטול דוחות חניה לנכים, אנחנו לא משוכנעים שמר טיומקין עומד בהבטחה לנהוג לפי "בית הלל"... למי שמנסה לבטל דו"ח אנחנו ממליצים להדגיש (אם נכון, כמובן) את ההקפדה על כל הסעיפים בסעיף 2 לחוק החנייה לנכים. זה חשוב במיוחד עם מגיעים לערעור בבית משפט.

באפריל 2007 דליק ווליניץ שוחח ברדיו עם נהג נכה שרכבו נגרר כשחנה ליד מרפאה.

בספטמבר 2007 התקיים ראיון נוסף של ד"ר טיומקין אצל גבי גזית ב"רדיו ללא הפסקה". גם כאן הוא מבצע הבחנה ברורה בין "משולש" ל"תו עגלה".

באוקטובר 2007 הנושא עלה ב"מבט לחדשות" (ערוץ 1). הופיעו נהגים נכים (עם תו "משולש") שהתחילו לספוג דוחות, יו"ר "נגישות ישראל", יובל וגנר, שהביע עמדה נחרצת נגד אפליית בעלי תו "משולש" וד"ר טיומקין שחזר על עמדתו תוך התייחסות לנכים כ"מקרים". הנושא נדון שוב באותו ערוץ כמעקב בנובמבר 2007. 

באוקטובר 2007, לקראת הגשת העתירה של "נגישות ישראל" נגד העירייה, נשלח מכתב עו"ד לראש העיר. התשובה לא גילתה כל נכונות ללכת לקראת ציבור האנשים עם מגבלות ניידות ולכן הוגשה העתירה (בדצמבר 2007). אחרי סבב תגובות, הדיון במעמד הצדדים נקבע ל- 20.1.2008.

בדצמבר 2007 הנושא נדון בהרחבה בתוכנית "הכל צפוי" ברשת א'. השתתפו: רחל קולברסקי, ניצולת שואה ומוגבלת ניידות שספגה דוחות חניה; עו"ד תומר רייף, שהגיש מטעם העמותה את העתירה המנהלית והבקשה לצו ביניים ויובל וגנר, יו"ר העמותה.

בדצמבר 2007, במקביל להגשת העתירה ע"י "נגישות ישראל", הנושא עלה גם במסגרת התוכנית "המשמר האזרחי" (גיא מרוז ואורלי וילנאי בערוץ 2, רדיו 99 ו"מעריב"). הם מנסים להתניע תביעה ייצוגית.

בינואר 2008 התפרסמה זכייתו של גדי ורקשטל במשפט על דו"ח חניה שקיבל. מר ורקשטל צבר כמה מאות דוחות חניה והוא מקווה שהזכייה תסלול את הדרך לביטול הדוחות האלה. יש גם המשך לסיפור ב- 2009.

בינואר 2008 התקיים הדיון הראשון בעתירה מספר 32510/07 של "נגישות ישראל" - ראו בתחילת הדף. כאמור, עיקרי ההחלטה הם הפסקת מדיניות האכיפה החדשה (לפחות עד הדיון הבא בבית המשפט) וקריאה לדיאלוג בין העירייה לארגוני הנכים. פגישה כזאת אכן התקיימה בעירייה ב- 30.1.2008 בהשתתפות ד"ר טיומקין, היועץ המשפטי של העירייה, הנהלת "תחום נכויות" בעירייה, יועץ הנגישות של העירייה ומנהל במחלקת הפיקוח. מצד ארגוני הנכים השתתפו נציגי "נגישות ישראל" (כולל אחד מעורכי הדין שהכינו את העתירה) ונציגי ארגונים גדולים. כל צד הציג את הבעיות מנקודת המבט שלו, טרם גובשו הסכמות ביחס לפתרונות. מפגש נוסף בפורום דומה התקיים ב- 12.2.2008. במפגש הזה הוצג נייר עמדה של "נגישות ישראל" והעירייה הכינה את תגובתה. העירייה ביקשה דחייה מספר פעמים והשופט נעתר. הדחייה ממאי 2008 נעשתה לבקשת עו"ד וירשובסקי, חבר מועצת העיר וראש "תחום נכויות" בעירייה. הכוונה הייתה להיפגש ביוני 2008 עם הארגונים בניסיון להגיע להסכמה לפני הדיון בבית המשפט.

בפברואר 2008 התפרסם ב"הלוחם" (בטאון נכי צה"ל) כדלקמן:

"דוחות חנייה - הטיפול בדוחות חנייה ייעשה רק לטובת חברים אשר חנו על פי חוק ושכחו להניח את תו הנכה על שמשת רכבם. החברים מתבקשים להקפיד ולהחנות את רכבם על פי חוק ולהימנע מחניה על מדרכות, מעברי חצייה, צמתים ותחנות אוטובוס".  לא מצאנו בגליון הזה התייחסות לעתירה...

ב- 18 ביוני 2008, התקיימה בעיריית תל אביב ישיבה בנוכחות נציגי העירייה (כולל עו"ד וירשובסקי) ונציגים של אירגוני הנכים ובכללם יו"ר עמותת "נגישות ישראל" יובל וגנר ועו"ד מיכל רימון מעמותת "נגישות ישראל". נציגי העירייה הציגו הצעת פשרה לפיה לתקופה של שנה ימשך הסטטוס קוו ובמהלך שנה זו תבחנה כל הסוגיות שהועלו על ידי הנציגים של אירגוני הנכים.

יובל וגנר הציג בישיבה את עמדת העמותה לפיה:

·         בכל הסדר ביניים ישמר הסטטוס קוו - והחוק ישאר הבסיס לאכיפה של פקחי החניה.

·         לבעלי תג נכה מותר לחנות על המדרכות כל עוד נשמר מעבר להולכי רגל של 100 ס"מ, וכן כל עוד לא מהווים הפרעה של ממש לתנועה.

·         פעילויות מעטפת:

o        העירייה בשיתוף עם אירגוני הנכים יערכו קמפיין הסברתי להצגת ההסדר החדש והכללים לחניית רכב עם תג נכה.

o        כיוון שקיימת בעיה ממשית בהיצע החניה בעיר - נדרש להרחיב את סימוני חניות הנכים בכל רחבי העיר - באזורי מגורים וכן באזורי בילוי ומסחר.

o        שיפור חניונים קיימים בהם יש חניות נכים (כולל שיפור הנגישות בתוך החניון וכן בדרכי הגישה מהחניון ואליו).

o        שימוש בשילוט אלקטרוני, הקיים ברחבי העיר ומכוון לחניונים באזור תוך ציון מס' חניות פנויות, גם להכוונה לחניות נכים פנויות באותם חניות.

·         יש לטפל בכל אותם אנשים בעלי תג נכה שקיבלו דוחות בתקופת הביניים הזו וכן בתקופה שקדמה להגשת העתירה על ידי העמותה. העמותה קוראת לביטול הדוחות ו/או החזרת כספים ששולמו עבור דוחות שניתנו כאמור, או לכל הפחות לטיפול מהיר בבחינת כל מקרה לגופו על מנת להפחית את עוגמת הנפש והעול שבהתעסקות סביב הסדרת דוחות אלו.

היועץ המשפטי של העירייה, הסכים כי במסגרת "שנת הסטטוס-קוו" תבחן העירייה, בין היתר, את נושא חניות נכים חינם לכל בעלי התגים בחניוני אחוזת החוף, מציאת דרך טיפול נכונה ומהירה בדוחות שניתנו בתקופת הביניים ובתקופה שלפני העתירה וכן בחינת המרחק הנדרש והמוצדק לאותו "מעבר הולכי רגל" שנוצר לצד רכבים עם תג נכה החונים על המדרכה.

הצדדים נתנו הסכמתם העקרונית לבקש מביהמ"ש לתת תוקף של פסק דין לפשרה הנ"ל, לאחר שזו תנוסח ותאושר על ידי שני הצדדים לעתירה.

במאי 2009 התעורר ארגון נכי צה"ל בעקבות תלונות של נכים שצברו דוחות באלפי שקלים ואפילו עיקולים. פרטים ב"זמן ת"א" (22.5.2009). באותו חודש הופיע פרסום נוסף (ב- NRG) על זכיותיו של גדי ורקשטל בערעורים על דו"חות חניה.

ביוני 2009 הסכם הפשרה נחתם והתפרסם.


החל מ- 2009 מגיעות תלונות רבות על דוחות ב"פריקה וטעינה". כיוון שאין בחניה כזאת הפרעה לתנועה או להולכי-רגל, דוחות כאלה נוגדים, לדעתנו, את חוק החניה לנכים. לצערנו יש גם פס"ד מנובמבר 2009 שדחה ערעור על דו"ח כזה. במאי 2010 הנושא הגיע לבית המשפט העליון והשופט פסק נגד הנהג הנכה בגלל אי-קיום סעיף של חוק החניה לנכים. בסיכום פסק הדין נכתב:

"...לו התשתית העובדתית בתיק זה הייתה שונה, והיה בידי המבקש להוכיח את המוטל עליו על פי החוק, או לפחות חלק מהתנאים שצוינו קודם לכן, ייתכן והיה מקום לבחון את היחס בין תמרור טעינה ופריקה לבין חוק חניה לנכים, אולם אין צורך להיזקק לבחינה זו שכן כאמור המבקש לא עמד בנטל ההוכחה...".

הפירוט לעיל נחוץ, כי במכתב של ד"ר טיומקין לאחת המתלוננות נמצא המשפט: "עמדה זו של העירייה גם קיבלה גיבוי בבית המשפט העליון – רעפ -604/10" וזה לא תואם את סיכום פסק הדין.

 

המצב נעשה קצת יותר ברור בפסק הדין (מאי 2013) בערעור של זאב גיא וגדי ורקשטל בבית המשפט העליון על דו"חות ב"פריקה וטעינה" בתל-אביב. כבוד השופט אליקים רובינשטיין זיכה את המערערים וקבע היתר לבעלי תג נכה לחנות ב"פריקה וטעינה" עד 25 דקות. השופט ציין שהפקחים צריכים להפעיל שיקול דעת ולא לרשום דו"ח באופן אוטומטי למי שחרג מהזמן שנקבע. ראו גם את פרשנות ארגון נכי צה"ל לפסק הדין.


הגיעו תלונות על דו"חות לנכים ב"חנייה לדיירי הרחוב בלבד" (לא בשטח פרטי). חוק החניה לנכים לא מתייחס לתמרורכ כזה ולכן החניה בתחומו מותרת, לדעתנו, לבעלי תג נכה.


ב- 23.5.2010 התקיים אחד המפגשים המתוכננים בין ארגוני הנכים לבין נציגי העירייה (כולל ד"ר טיומקין). הפגישה "התפוצצה" והפכה להפגנה סמוך לבניין העירייה, כולל חסימת הרחוב. מהדיווח של מוטי פלד באתר "מחלקה ראשונה" אפשר להבין שיש סיכומים חיוביים בעקבות ההפגנה, נראה איך יהיה הביצוע בשטח.


בינואר 2011 התקבל פס"ד חשוב בבית הדין לעניינים מקומיים בערעור על דו"ח שנרשם למר מרדכי (צביקה) גוליברודה. מדובר על חניה ב"נתיב מהיר" ברח' אבן גבירול. מתוך הפרוטוקול (9 עמודים) להלן ההחלטה:

 


בנובמבר 2011 צוטט ח"כ אילן גילאון ברשת ב' של קול ישראל (הקישור ייעלם): "

עיריית ת"א היא שיאנית במתן דו"חות חניה לא מוצדקים לנכים. ... ח"כ אילן גילאון, מאשים את עיריית ת"א כי היא מתעמרת בציבור הנכים ומטילה עליהם דו"חות חנייה לא מוצדקים משום שהם רשאים לחנות בכל מקום אם אינם מפריעים לתנועה. ח"כ גלאון הגיש הצעת חוק שתאסור על פקחים עירוניים להגיש דו"חות חנייה לנכים ותאפשר רק לשוטרים לקנוס נכים

".

 


פנייה לבעלי רכב עם תג נכה

בלי קשר למאבק שצריך לנהל נגד גזירות כאלה, הנכים בעלי תגים מכל הסוגים מתבקשים להימנע מחסימת מדרכות בצורה שמאלצת הולכי-רגל (למשל עם עגלות תינוק) לעקוף דרך הכביש. הבודדים שחונים כך נותנים את ה"צידוק" לענישה קולקטיבית כנגד כל הנהגים הנכים! כמו-כן ראוי להזכיר שתג הנכה נועד להקל על בעליו בלבד ולא על קרובים שמשתמשים ברכב ללא נוכחות בעליו. רצוי גם להימנע מחניה ממושכת ב"פריקה וטעינה" למרות שחוק החניה לנכים מתיר (לדעתנו) חניה כזאת בהיעדר חלופה מתאימה אחרת.

מצד שני, רצוי שמי שספג דו"ח (שלא בצדק, לדעתו) ימצה את האפשרויות לערער (גם בבית משפט). זה לא משתלם עבור אדם עובד כאשר מדובר במקרים בודדים, אך העיקרון חשוב יותר מהחישוב הקר של הפסד שעות עבודה וכו'. לא יזיק גם לפנות ישירות לחברי מועצת העיר, לחברי כנסת, לנציבות השוויון בבקשה לקרוא לעירייה לסדר. בכל מקרה, לא להתעלם מדוחות בתקווה שיתיישנו. העיריות התחילו להטיל עיקול אפילו על חשבונות ורכבים של נכים ולגבות בדרך הזאת גם קנסות פיגורים גבוהים.


רקע ביחס למצוקת החנייה ושיטות האכיפה בת"א

בפברואר 2007 התפרסם דו"ח מבקר המדינה על תשלומי תושבים למימון התקנת מקומות חנייה בחניונים ציבוריים.
לכאורה אין קשר לחניית נכים, אך בפועל הקשר ברור: העירייה לא עמדה בהתחייבות להקים מספר חניונים ציבוריים. חסרונם מגביר את מצוקת החניה בת"א (יחד עם סיבות ידועות אחרות). המצוקה הזאת דוחפת את העירייה לחפש פתרונות, אחד מהם הוא הרחקת נהגים נכים מהעיר... בפועל מסתמנת מגמה להכביד יותר ויותר על מי שמנסה לנוע ולחנות בת"א למרות שטרם הוקמה מערכת הסעת המונים יעילה ונגישה 24 שעות ביממה, 7 ימים בשבוע... הרפורמה בקווי האוטובוסים בגוש דן (יולי 2011) לא מעודדת להשתמש בשירות, כי נוסעים רבים נאלצים להחליף אוטובוסים (במקום קווים ישירים שהיו לפני-כן).


 קישורים ומידע נוסף

 

הדפסשלח לחברהוסף תגובה
עבור לתוכן העמוד